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                            鄂托克旗全面推進小額訴訟改革探索實踐
                            日期: 2018-11-02 16:20 來源: 鄂托克旗 作者: 郭海平、項俊清 【字體: 】 【顏色:黑色 紅色 灰色】 【打印頁面】 【關閉頁面
                             
                             

                            隨著司法體制改革深入推進,特別是立案登記制改革實施以來,鄂托克旗法院面對收案持續攀升的新壓力,堅持遵循訴訟規律,充分考慮案件難易程度不一的特點,全面推進小額訴訟改革,深化訴訟案件繁簡分流調解速裁機制建設,實現簡案快審、繁案精審,切實緩解案多人少矛盾的同時,明顯提升了司法質效、減輕了群眾訴累,有效滿足了人民群眾多元司法需求。

                            一、主要做法

                            (一)“強”字當頭,有效打牢適用根基。一是開展專題研究,統一思想認識。召開小額訴訟改革專題推進會,釋明小額訴訟對緩解人案矛盾、節約司法資源、提升辦案效率等方面的獨特優勢,增強法官程序適用意識,樹立小額訴訟制度“強制適用、優先適用”的理念,形成了小額訴訟制度“強制適用、優先適用”的共識。二是明確適用范圍,科學合理分流。制定出臺《鄂托克旗人民法院小額訴訟工作規程》,明確適用小額訴訟程序的案件類型和辦理程序。針對法律關系單一、事實清楚、權利義務明確、當事人爭議不大、標的在5萬元以下的案件,在經雙方當事人同意后,適用快審快結方式辦理,主要涉及機動車交通事故、物業服務合同、醫療服務合同、民間借貸、婚姻家庭、追索勞動報酬等13種糾紛案件。三是搭建專業團隊,配強審判力量。科學核定法官員額比例,在旗法院和棋盤井法庭各成立了1個速裁團隊,挑選審判經驗豐富、業務素質全面2名員額法官擔任團隊長,并按照“績效優先、多勞多得、獎勤罰懶”的原則,配強審判輔助力量,為速裁團隊統一配備法官助理1名、書記員1名,實行立案流程定向派案,專門負責小額訴訟案件審理工作,加大訴前調解力度,促進當事人矛盾化解。

                            (二)“快”字著力,全面簡化訴訟程序。通過“四個簡化”確保小額速裁案件快立、快審、快執,速裁審判團隊審限周期嚴格控制在1個月內,降低了訴訟成本,極大地減輕了當事人的訴累。一是簡化立案手續。當事人可以口頭起訴,立案庭實行登記、立案、收費一站式服務,手續完備的當事人只需十多分鐘就可辦完立案手續,案件立案后半天內就可分流到速裁審判團隊承辦法官手中。二是簡化送達程序。以電話通知為主,上門送達為輔,具體根據個案情況確定具體送達方式,如對雙方當事人同時到庭的情況,由立案法官立即將案件移送給速裁法官,速裁法官面對面地征求當事人的意見,確定開庭時間;對當事人分別到庭的,送達人員在送達民事訴狀副本時,征求被告是否保留答辯期間,如果被告放棄答辯期,或者雙方當事人合意要求盡快開庭的,直接送達開庭傳票,將開庭時間提前到答辯期間以內。三是簡化審案程序。凡是小額訴訟類案件,在立案和送達民事訴狀副本時將書面訴訟權利和義務須知,一并送達各方當事人,讓當事人充分了解自己的權利和義務。在保障當事人合法權益的基礎上,庭審不區分法庭調查、法庭辯論階段,允許當事人在舉證的同時一并發表辯論意見。四是簡化裁判文書。針對小額訴訟案件事實、法律關系簡單,爭議標的額小的特點,簡化文書制作,實行“要素式”裁判文書,簡約載明當事人基本情況、原告訴訟請求、案件基本事實和法院裁判主文,提升文書制作效率。

                            (三)“穩”字落腳,完善配套保障機制。一是強化組織領導。成立由院長擔任組長、分管副院長擔任副組長、各業務部門負責人為成員的小額速裁工作領導小組,由審執事務部具體負責,指導全院小額訴訟工作。積極探索“集團作戰”,形成訴訟服務中心推動案件流入、立案庭立案審查、速裁團隊具體審判、審執事務部監督的工作格局。二是改革考核制度。為消除了速裁審判團隊適用小額訴訟制度的后顧之憂,按照最高法由統一考核向分類考核轉變的要求,改革考核制度,細化考評內容,建立小額訴訟審判團隊單獨使用的績效考核規則,制定速裁審判團隊業績考評細則,對承辦小額訴訟案件的速裁審判團隊單獨設置考評標準,提高了審判人員適用小額訴訟制度的積極性。三是審判信訪分離。小額訴訟實行的是一審終審制度,考慮到案件判決后,當事人因沒有上訴救濟途徑,而采取信訪鬧訪的方式干擾法官辦案,進而降低法官適用小額訴訟的意愿,采取審判信訪分離的工作模式,成立單獨的信訪團隊,開辟了小額訴訟審結后的訴訟渠道,進一步消除法官顧慮。截至目前,小額訴訟案件無一件涉信訪。

                            二、取得成效

                            通過小額訴訟改革,實現了訴訟案件繁簡分流,充分發揮了小額訴訟在快速、經濟、便捷地解決當事人糾紛上的積極作用,民事審判質效明顯提高,實現了司法公正、訴訟效率和群眾滿意的有機統一。

                            (一)適用案件范圍廣,司法為民得以體現。小額訴訟案件多為社會生活中民眾的日常性糾紛,法律關系明確、案情簡單明了,案件標的額小、在當事人的經濟承受能力范圍內,且原、被告雙方對立情緒少,經過法官的釋法明理,樂于接受協商解決糾紛的非對抗性方式。自2016年1月1日至2018年9月30日,鄂托克旗適用小額程序審理各類案件1214件,占同期適用簡易程序案件的21.7%、民商事案件總數的11.2%。

                            (二)平均審理天數少,司法效率得以提升。2016至今小額訴訟案件平均審理天數為16.3天,均在一個月審限內審結,遠遠低于簡易程序49天的平均審理天數,審判效率明顯提高,凸顯小額訴訟程序高效快捷的制度優勢,有利于快速及時地解決當事人之間的矛盾糾紛,促使區域經濟社會和諧穩定發展。

                            (三)案件調撤率高,審判效益得以提高。鄂托克旗法院2016年以來審結的1183件小額案件中,調解結案633件,占53.51%;撤訴477件,占40.32%;判決68件,占5.75%。審結案件至今只有2件案件當事人提出再審申請,經復查后被駁回,無一件信訪,并未出現小額訴訟制度實施前所擔心的因一審終審可能引發申請再審案件和信訪激增的情形,切實提升了群眾司法獲得感。

                             
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
                                    
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