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                            著眼實際 積極探索 扎實推進綜合行政執法體制改革

                            ——訪鄂爾多斯市機構編制委員會辦公室黨組書記、主任巴雅爾

                            日期:2018-10-22 15:59 來源: 訪談嘉賓: 巴雅爾 【字體: 】 【顏色:黑色 紅色 灰色】 【打印頁面】 【關閉頁面
                             

                             

                              主持人:2016年以來,全市綜合行政執法體制改革穩步推進,成效初顯。今天,我們的節目邀請到鄂爾多斯市機構編制委員會辦公室黨組書記、主任巴雅爾與大家一起就全市綜合行政執法體制改革工作進行交流。 

                              巴雅爾:主持人好,各位網友大家好。很高興在這里與大家進行交流,共同探討全市綜合行政執法體制改革工作。 

                              主持人:巴主任,您好!請您介紹一下綜合行政執法體制改革的背景。 

                              巴雅爾:黨的十八屆三中、四中全會提出,要深化行政執法體制改革,根據不同層級政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》進一步對深化行政執法體制改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權作出全面部署和具體要求。習近平總書記反復強調必須堅持嚴格執法,切實維護公共利益、人民權益和社會秩序。李克強總理指出,要逐步實現“多帽合一”,嚴格規范公正文明執法,解決多頭執法、重復執法問題。20163月,自治區將鄂爾多斯市確定為全區綜合行政執法體制改革試點市。市委、市政府以此為契機,著眼實際、積極探索,多次通過專題會議、現場會議的形式,部署落實全市綜合行政執法體制改革任務,扎實推進全市綜合行政執法體制改革。 

                              主持人:巴主任,請您介紹一下改革前,全市行政執法機構基本情況和全市行政執法工作方面存在的主要問題。 

                              巴雅爾:為準確把握全市行政執法機構基本情況,鄂爾多斯市、旗(區)兩級編辦先后兩次對全市行政執法機構進行了統計、核實,努力做到執法機構底數清、執法工作問題明、執法改革方向準。根據統計,全市依據法律法規和規章行使行政執法權或由法律法規授權行使行政執法權的市本級行政機構36個、旗區行政機構181個、蘇木鄉鎮行政機構49個;由法律法規授權或由行政機構委托行使行政執法權的市本級事業單位46個(其中執法隊伍25支)、旗區事業單位414個、蘇木鄉鎮事業單位34個。 

                              同其他地區一樣,鄂爾多斯市行政執法工作也存在不少問題。一是多頭執法、多層執法、重復執法問題仍然突出,比如農畜產品,涉及生產環節問題由農牧業部門管理,涉及流通環節問題由商務部門管理,涉及質量問題由食藥監管部門管理,涉及價格問題由工商部門管理,出現“多龍治水”現象,使企業和商家疲于應付各種執法檢查,影響了市場環境。二是執法職責交叉重復與執法真空問題并存,比如,涉及到處罰罰款、沒收財物等執法權力,部門搶著干,但是涉及到訴訟、糾紛處理等,卻是推諉扯皮,導致一些群眾反映強烈的“老大難”問題遲遲得不到解決。三是有權無責和有責無權的問題交織,比如蘇木鄉鎮直接面對廣大群眾,承擔了大量的具體執法任務,但是由于執法主體地位缺失,出現執法就違法的現象,很多違法行為得不到及時制止,很多矛盾沒有化解在萌芽狀態。四是基層執法力量薄弱,特別是專業執法力量嚴重不足,隊伍整體素質不高;少數執法人員態度蠻橫,甚至粗暴執法,濫用職權,嚴重損害了執法部門形象,影響了全市整體發展環境,一定程度上妨礙了經濟社會發展。 

                              主持人:針對上述問題,鄂爾多斯市綜合行政執法體制改革的主要目標是什么? 

                              巴雅爾:針對全市行政執法工作存在的問題,鄂爾多斯市將改革目標確定為:在縱向上按照屬地管理的原則,理順各層級政府執法職責,構建適合地方特點的執法職責體系,解決多層執法的問題;在橫向上按照整合、綜合的原則,整合相近相似的執法職責資源,綜合設置執法隊伍,解決多頭執法問題。大幅減少市旗區兩級政府執法隊伍種類;在資源配置上按照重心下移、力量下沉的要求,推動執法力量向基層傾斜,解決基層執法力量不足和“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題。 

                              主持人:為有效實現綜合行政執法體制改革目標,鄂爾多斯市有主要哪些做法? 

                              巴雅爾:一是科學論證定方案。在認真學習中央自治區改革精神和要求、積極借鑒河南省洛陽市、江蘇省南通市、浙江省舟山市等改革先行地區改革經驗和實踐的基礎上,充分結合鄂爾多斯市實際情況,研究制定《鄂爾多斯市綜合行政執法體制改革試點工作實施方案》,確定了“以整合規范執法主體、相對集中行政處罰權、推動執法重心下移、完善執法制度體系和創新執法監管方式為主要內容,全面推進部門內部、跨部門跨行業和區域性綜合行政執法改革”的總體框架,并對改革主要任務作了總體部署。 

                              二是全面梳理明權責。對市、旗區兩級政府部門行政執法事項進行全面梳理,重點明確每項執法權力的事項內容、法律依據、行使范圍、執法主體、機構設置、編制核定、處罰頻次等。經多輪清理審核,共梳理出市本級行政執法權力事項6330項,旗區平均行政執法權力5900余項,并按照權責一致原則,分別制定了市、旗區權責清單。 

                              三是積極探索合機構。市級層面,在交通運輸、農牧業、勞動保障、安全生產等領域探索推進部門內部綜合執法,實現一支隊伍管執法;在商務糧食、城市管理等領域探索推進跨部門、跨領域綜合行政執法。旗區層面,在交通運輸、衛生計生、安全生產、煤炭安全生產、勞動保障等領域探索推進部門內部執法;在農牧水務、文化旅游、市場監管等領域探索推進跨部門、跨領域綜合行政執法。蘇木鄉鎮層面,在全市推行區域性綜合執法,在所有蘇木鄉鎮均成立了綜合執法局,將適宜在蘇木鄉鎮履行的執法職能全部納入綜合執法局,力爭實現“一支隊伍管全部”。 

                              主持人:通過巴主任的介紹,我們已經了解到,全市綜合行政執法改革權責梳理、職能調整、機構整合、人員劃轉工作已基本完成,改革正在有序推進。那么,當前改革取得了哪些實際成效? 

                              巴雅爾:開展綜合行政執法體制改革試點工作以來,市、旗區兩級黨委、政府以及涉改部門,著力研究解決全市行政執法工作中存在的問題,市、旗區、蘇木鄉鎮三級聯動、整體推進,初步實現了機構逐步精簡、職能相對集中、人員相應下沉、效能顯著提升的改革目標。 

                              一是執法力量得到優化和加強。通過改革,承擔行政執法職能的市本級執法機構由82個(含36個行政內設科室)減少到16個,減少80.5%;承擔行政執法職能的旗區執法機構由595個(含181個行政內設科室)減少到79個,減少86.7%;承擔行政執法職能的蘇木鄉鎮執法機構由34個增加到51個。 

                              二是執法規范化水平得到有效提升。通過改革,進一步明確了執法權力和責任;逐步建立健全執法公示、全過程記錄、雙隨機抽查、重大執法決定法制性審核等制度;積極推動執法證件、執法標識、執法文書統一。 

                              三是綜合執法效能得到明顯提升。通過改革,積極推動城市管理、煤炭、安監、市場監管等部門以及蘇木鄉鎮建設監管平臺,充分利用信息化手段,增強對執法活動的實時性、過程性、系統性管理,切實解決執法不到位、法律被擱置、放任違法行為等不作為現象,提升了行政執法效能,改善了經濟社會發展環境,提高了執法公信力和群眾滿意度。 

                              四是基層執法困境逐步解決。通過改革,整合了蘇木鄉鎮執法力量,有效解決了因人手不足造成的執法缺位難題;逐步探索構建起了符合當前經濟社會發展的基層執法體制機制,提升了蘇木鄉鎮政府治理體系和治理能力現代化水平。 

                              當然,毋庸諱言,綜合行政執法體制改革涉及部門眾多、權責關系復雜,綜合行政執法配套制度建設、執法涉改部門協調配合、執法隊伍磨合對接等方面仍有大量工作需要我們扎扎實實的去做,綜合行政執法改革仍然任重道遠。 

                              主持人:下一步,鄂爾多斯市將如何進一步將改革向縱深推進? 

                            巴雅爾:《深化黨和國家機構改革方案》對深化行政執法體制改革,作出了全面部署和具體要求。下一步,鄂爾多斯市將按照中央、自治區的安排部署,結合全市黨政機構改革,再接再厲,乘勢而為,繼續扎實推進綜合行政執法體制改革。 

                              一是結合黨政機構改革適時調整綜合執法機構設置。繼續根據市、旗區、蘇木鄉鎮政府的事權和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執法力量。結合全市黨政機構改革,適時調整綜合執法機構設置。 

                              二是繼續完成“相對集中行政處罰權”報批工作。根據《中華人民共和國行政處罰法》、《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔200217號)及中央“對涉及的相關法律法規及時進行清理修訂”的要求,繼續完成市、旗區、蘇木鄉鎮三級“相對集中行政處罰權”報批工作。依法授予跨部門、跨行業、跨層級調整行政執法主體的執法機構和基層政府行政執法主體資格,盡快實現使全市所有執法機構取得執法資格的目標。在自治區批復前,以委托執法的方式解決各支執法機構執法權限障礙的問題。 

                              三是繼續完善綜合行政執法體制改革配套制度建設。督促市、旗區、蘇木鄉鎮三級綜合行政執法機構與行政主管部門逐步建立銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約等運行機制,完善行政執法監督制約和責任追究制度。特別是要督促主管部門、業務指導部門、綜合執法機構以清單形式,明確各自權責邊界和案件移送抄告程序、時限等。 

                              主持人:非常感謝巴主任做客在線訪談,也感謝廣大網友的收看。本期訪談到此結束,我們下期節目再見!  

                             
                             
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